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突出重点 强力推进 实现区直林业事业单位改革发展新突破

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-07-26


内容简介:突出重点 强力推进 实现区直林业事业单位改革发展新突破

  

 突出重点  强力推进

实现区直林业事业单位改革发展新突破

——在区直林业事业单位森林旅游暨生产经营现场会上的讲话

自治区林业厅厅长、党组书记  黄显阳 

2017519日)

同志们:

今天,我们召开2017年自治区直属林业事业单位森林旅游暨生产经营现场会,会议的主要内容是:总结森林旅游和区直林场生产经营管理工作,布置2017年各项重点工作。昨天我们参观了六万林场的森林旅游和林下经济等现场,刚才,4家林场就森林旅游、林下经济、工业管理、综合管理等方面分别做了典型发言。六万林场领导班子同心协力,瞄准目标不放松,同时注意加强与当地党委、政府的沟通联系,抓住自身特点和当前发展机遇,行动快,迎难而上,做出了较好的业绩;大桂山林场大胆尝试,重视发展林下经济,因地制宜,积极探索林下种植养殖等多种复合新模式,林下经济发展快并初见成效;派阳山林场抓住刨花板市场转好的机遇,加强企业管理,深挖经营潜力,实行精细化管理,推行全员责任制,开展技改创新,实现了扭亏增盈,销售收入和经营利润大幅增长;南宁树木园加强党建和企业文化建设,发挥区位优势,明确发展思路,大力发展以建材家居市场为主的第三产业,创新管理手段,激发干部职工担当精神,实现持续发展,2016年科学发展考评名列13家区直林场之首。4家林场的经验,可学习、可借鉴、可推广,希望各单位结合实际,全面提升科学化生产经营管理水平。下面,我谈四点意见。

一、努力拼搏,2016年区直林场各项工作成效显著

2016年,区直林业系统全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央、自治区关于国有林场改革的决策部署,按照五位一体和生态文明建设有关要求,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕目标任务,扎实开展国有林场改革试点,大力发展森林旅游和林下经济,产业布局和结构继续优化,发展能力和民生基础继续改善,经济运行质量继续提升,和谐稳定局面继续保持。

(一)改革试点工作基本完成。2016年,黄冕林场、雅长林场作为全区36家改革试点2家自治区直属林场,充分发挥区直国有林场的带头示范作用,主动作为,严格按照《广西国有林场改革实施方案》要求和厅党组的统一部署,早谋划,早落实,早实施,积极与自治区有关部门沟通,编制了符合中央、自治区改革精神和林场实际的改革实施方案,既考虑了林场的发展问题又维护干部职工的合法权益,2家林场积极做好职工的政治思想工作,使得改革平稳实施,顺利通过了自治区国有林场改革领导小组办公室验收,积累了宝贵经验。

(二)森林资源培育质量得到提升。区直林场注重营林全程精细化管理,实施精品林建设工程,营林质量走在全区以至全国国有林场前列。2016年,高质量完成人工造林59.6万亩,森林抚育226.5万亩,生产木材277.4万立方米。七坡林场开展七彩森林生态文化走廊创建工程,完成2万亩的场内林相改造任务和8万多亩无节材培育任务,商品林平均出材量由2014年的6.5m3/亩,提升到8m3/亩,年均蓄积增长量在每亩3立方米以上;高峰林场森林管理认证面积增加到65万亩;六万林场创建六万大山四季香海八角产业(核心)示范区,建成示范区面积1.86万亩,八角经济林经营水平进一步提高。

(三)森林旅游产业稳步推进。区直林场把森林旅游作为重要产业来抓,2016年,区直林场实现森林旅游产值2279万元,比2015年增长6.6%,直接带动其他产业产值536万元。以高峰林场、七坡林场、南宁树木园、林科院为主体,整合南宁市城郊森林资源打造的环南宁森林旅游圈项目正式启动,这是集森林休闲观光、森林体验、森林养生、森林运动和森林科普教育为一体的森林旅游龙头项目,覆盖林地面积约92万亩,总投资约245亿元。作为环南宁森林旅游圈子项目,良凤江国家森林公园景区提升工程建设取得了阶段性成效,步道游憩系统、公园滨水景区带、公园导赏系统等项目相继完工;七坡林场立新站森林人家一期工程已竣工并试业,台湾花卉产业园拓展园区功能,推出主题赏花活动,打造花卉旅游品牌,2016年评为广西四星级乡村旅游区和休闲农业与乡村旅游示范点;高峰森林公园、东升森林小镇的规划设计、基础设施建设前期工作也正在积极推进。六万林场紧紧围绕“510工程,提升森林公园品位,成功打造六万大山森林公园3A级旅游景区、四星级乡村旅游区,成为玉林市重要的休闲旅游地,有力地推动国有林场产业转型升级。

(四)林下经济规模逐步扩大。2016年,13家区直林场按照厅党组的决策要求,结合本场区位和实际情况规划建设各具特色的种养示范基地,创造林下经济产值4.85亿,比上年增长15.5%。维都林场引进桂林力源集团建成全自动化的万头母猪繁殖场;七坡林场推进建设低碳经济示范园和肉牛养殖基地;博白林场建设光伏大棚农业综合开发基地和风力发电休闲基地;黄冕林场推进建设立体中药材种植示范基地;六万林场通过发展八角林下经济,养殖八角鸡56万羽、养猪2400头,种植中药材、淮山、金花茶等林下经济面积850亩。七坡、黄冕、钦廉、派阳山、维都、雅长等林场都专门成立林下经济发展公司,将林场和职工之间有效组织起来,形成了公司+基地+农户的组织形式,并探索出抓两头、活中间的发展模式。其中,六万林场、大桂山林场高度重视林下经济发展,动作快、力度大,先后发展了灵芝、金花茶、白芨等多个品种,成为林场发展林下经济的后起之秀,值得大家学习。

(五)工业企业发展趋好。区直林场按照专业化、集团化路子组建了以人造板为主业的广西国旭林业发展集团,已完成了浩林、祥盛、都庞岭3家公司统一经营管理,人造板产能达到160万立方米。区直林场6家严重亏损工业企业人造板销售收入10.1亿元,同比增长12.1%,减亏6773万元,利润同比增长率61.0%,其中祥盛公司实现盈利2417万元,桂山公司实现盈利21万元。重大项目稳步实施,大桂山都庞岭15万立方米刨花板项目开始试产;派阳山林场祥盛公司成功与索菲亚、欧派、维尚三大国内家居巨头在内的12家国内知名家居企业签署战略合作协议,再次被评为中国十大刨花板品牌行业最具绿色价值产品品牌;博白林场万林公司通过了ISO三位一体体系认证,获得国家发明专利证书。

(六)区直林场管理逐步完善。通过立、改、废等措施,对区直林场各项管理制度进行梳理,制定出台了一系列规章制度,从项目管理、财务管理、资产管理、党风廉政、机构人事等方面全方位加强对区直林场的监管力度,修订了《自治区直属国有林场经营性事项管理办法(试行)》,进一步简政放权,放管结合,规范经营事项审批和管理工作。开展区直林场干部职工自营经济林地清理工作,13家区直林场清理干部职工自营林地21.17万亩,占应清理面积的99.97%;涉及干部职工6847人,占应清理干部职工总数的99.99%,基本完成整改任务。开展区直林场场办公司清理工作,已清理场办公司25家,完成率41.7%,为推进林场事企分开奠定基础。开展区直林场场外造林调查,摸清区直林场场外造林情况,下发《关于进一步规范优化自治区直属国有林场场外造林管理的通知》。稳步推进区直林场大宗物资电子化交易。2016年电子平台交易实现销售收入131997.38万元,溢价3820.4万元,采购物资48068.68万元,节约629.589万元,其中木材销售收入129935.9万元,溢价3809.4万元。

俗话说,成绩不说跑不了,问题不说不得了,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的困难依然比较突出,挑战依然存在。

第一,国有林场改革工作面临一些困难。一是事企分开成为改革的一个重难点。广西区直国有林场企业多,关联性强,经济体量大,可以说走在了全国国有林场产业发展的前列,但林场举债经营、亏损比较严重的情况也一并共存。当前,区直林场改革中事企分开任务十分艰巨和紧迫,如何改、怎么改,是彻底剥离,还是内部分开,成为了改革的重点、难点和焦点,需要我们大胆探索、稳步推进。二是社会保障资金落实压力大。除试点的黄冕林场外,还有三门江林场、博白林场、派阳山林场、东门林场等4个林场没有参加城镇职工医疗保险,涉及人员达6700人,需补缴地方医疗保险费用高达3亿元,资金缺口过亿,依靠林场自身很难彻底解决职工基本医疗保险保障,压力很大。

第二,人造板经营压力不断增大。一是市场不确定因素增多。由于人造板市场依旧低迷,特别是纤维板市场持续低迷,纤维板产品库存高位现象严峻。受国家环保政策趋紧影响,人造板企业在生产污水排放、烟囱排放、干燥排放等环节需投入大量资金开展技改升级。二是经营成本不断增长。受上游化工行业去产能因素影响,甲醛、三聚氰胺等化工原料持续上涨。受公路及铁路运输价格上调影响,产品物流运输成本不断上涨,其中西南方向铁路运费从41日起上涨至60/m3。各人造板企业普遍存在着流动资金紧张、融资成本高等问题,严重制约着企业的后续发展。

第三,森林旅游发展状况不理想。区直林业事业单位有大量的森林旅游资源没有开发利用,资源优势没有转化为经济优势。环南宁森林旅游圈建设已启动一年,总体推进缓慢,效果不理想。已建立森林公园的林场,由于资金投入少,基础设施、服务设施比较薄弱。同时,由于缺乏专业的森林旅游业管理人才,现有从业人员对旅游业基础知识和专业技能储备积累还不够,造成区直林业事业单位对森林旅游市场培育、开发和宣传促销意识与能力不强,旅游产品市场定位不准、发展思路不明晰、经营管理粗放、服务水平不高,制约着森林旅游发展。

第四,发展林下经济力度不够。目前,区直林场和自然保护区发展林下经济总体上存在着规模小、品种少、效益差、示范带动作用不强的问题。部分林场对这项工作的重要性认识不清、思想准备不足,工作推动不力,普遍存在大鸡不吃小米的现象。有的林场缺乏前瞻意识,认为现在的木材采伐已经基本上能够满足林场生存需要,没有必要再花大力气去发展林下经济,没有认识到发展林下经济和森林旅游是林场转型发展的重要机遇,存在畏难思想。去年3家驻邕区直林场与广西药用植物园合作建设的药食两用蔬菜项目进展没有达到预期目标,最根本的原因就是林场对这项工作重视不够。

第五,区直林场经营管理存在的问题不少。2016年以来,受市场容量减少、产品销价下跌、生产成本上升等因素的影响,林场经济指标下降明显。13家区直林场实现经营收入47.75亿元,同比下降4.3%;营业利润1.28亿元,同比下降4.7%。区直林场在大宗物资购销、造林承包、产业经营、激励机制等方面都还存在不少问题,有的林场大宗物资购销不严格执行规定,不上平台,屡屡违规;有的林场提拔任用干部不履行程序;有的林场已租未种的面积过大,在一些县份经营面积过小且分散,无形中增加了造林成本;有的林场造林承包关系尚未理顺,监管责任不落实,营林效果受影响;有的林场预算管理不严,项目投资大大超出预算,财务成本偏高;部分项目合作的条款和投资方式有问题,加大了项目风险,有的项目建设主导权不在林场手里,项目推进缓慢;特别是部分林场人造板企业亏损严重,扭亏任务艰巨,林场面临信贷和市场的双重压力。

对于这些问题,需要我们要以开拓创新的精神和克难攻坚的态度,切实加以研究和解决。

二、科学研判,准确把握改革发展面临的战略机遇

当前,正值加快推进生态文明建设的关键时期,特别是习近平总书记在广西视察时作出重要指示,提出要扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子等五个扎实的工作要求。关于林业工作,习近平总书记提出要发展林业经济,加强生态环境治理,综合实施山水林田湖湿地生态保护和修复工程等具体要求。这些重要指示为我区林业未来发展指明了前进方向,也给区直林业事业单位改革发展带来了重要机遇。

(一)林业在国家生态战略上的地位日趋重要。十八大以来,党中央、国务院高度重视林业工作,习近平总书记多次指出,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,并强调森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。要以推进林业供给侧结构性改革为主线,以维护国家森林生态安全为主攻方向,全面推进林业现代化建设,持续改善生态状况,不断提升生态产品和林产品供给能力。在自治区第十一次党代会报告中,彭清华书记强调山清水秀的自然生态是绿色发展的基本要义和永续发展的重要基础,要求坚定生态优先理念,深入实施绿色发展战略,让蓝天常驻、青山常在、碧水常流;提出要大力发展森林旅游、林下经济,构建完善的生态产业链。区直林场和自然保护区作为我区林业系统骨干单位,在生态建设和产业发展中更要起到带头示范作用。

(二)国有林场改革为林场发展注入新的活力。2015年,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》;2016年,自治区党委、政府印发《广西国有林场改革实施方案》。中央、自治区关于国有林场公益性改革要求,明确了区直国有林场事业公益单位功能定位,创新了森林资源管护机制和监管体制。随着国家加大对国有林场改革发展投入的力度,国有林场去包袱,轻负担,增资源,惠民生,改革发展的动力活力将不断增强。

(三)国家政策对林业的支持力度持续加大。近几年来国家和自治区出台了一系列造林绿化、生态建设方面的林业发展政策性文件,国有林场作为政策执行的先行者和试验者,在享受国家和自治区政策上具备先天优势。自治区人民政府办公厅印发《关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见》,国家和自治区发改、国土、人社、交通、水利等部门也多次将国有林场列入支持林业发展的重点对象,区直林场不仅可以充分享受到国家和自治区对事业单位的财政拨款、贷款贴息、基础设施建设、职工社会保障等方面的优惠政策,同时还享受重点防护林工程、木材战略储备基地、森林抚育补贴、造林补贴等各项林业投资、补贴等可以向林场倾斜支持,形成政策的叠加效应。在政策、林业项目以及资金安排上,林业厅一直对区直林场予以倾斜扶持,为区直林场发展创造了良好的条件。

(四)人造板产业转型升级迎来历史性机遇。随着发改委颁发《产业结构调整指导目录(2016年本)》以来,河北、广东等多个省市相继出台严厉的环保整治措施,加速人造板落后产能的淘汰或技术改造,当地人造板企业纷纷出现关停整治潮,人造板产业结构调整和转型升级步伐明显加快。同时,随着全国天然林商品性采伐的全面停止,区直林场雄厚的森林资源优势将进一步突显,区直人造板企业将迎来千载难逢的发展机遇。当前,区直人造板企业通过整合重组,各项经营指标呈现稳中向好的发展态势,已实现刨花板企业保持盈利、纤维板企业总体同比减亏的良好开局。

(五)森林旅游前景日益广阔。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高,我国旅游业呈现出蓬勃发展态势,尤其是以走进森林、回归自然为主要特点的森林旅游越来越成为公众特别是城镇居民的旅游新内容,人们对林区休闲观光、森林康养等方面的需求日益增大,发展森林旅游有巨大的市场空间的良好的前景。同时,森林旅游发展的宏观环境越来越好,社会资本积极投入生态经济,国家和自治区相继出台有利于促进森林旅游发展的政策,给国有林场森林旅游的发展带来难得的历史机遇。

(六)林下经济发展优势逐步凸显。在大力推进农林业供给侧改革的大形势下,发展林下经济面临着重要机遇。当前人民群众的消费呈现多样化、个性化特征,对良好生态环境和优质林产品的需求日益增长。林下经济产品在满足人民群众需求方面有着更大的作用。中央和自治区对发展林下经济高度重视,宜居乡村活动将林下经济提升作为产业富民的十项进村行动之一,自治区本级财政每年安排的林下经济发展扶持资金达8000万元。山区农民和企业发展林下经济的热情也空前高涨。这些为我们发展林下经济提供了难得的发展机遇。

三、奋发有为,确保2017年改革发展上新台阶

2017年是国有林场改革全面推进年、攻坚年,也是调结构、优产业、强管理、提效益之年,我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持五大发展理念,认真贯彻落实中央6号文件精神,紧紧围绕保生态、保民生目标,以加快转变发展方式为主线,全力抓好国有林场改革,优化产业结构,加强资源保护,提升经营质效,保持和谐稳定。

(一)高度重视,全力推进国有林场改革

作为全区国有林场的核心和骨干力量,区直国有林场要当好排头兵,充分发挥好改革示范带头作用,改革既要速度先行一步,更要质量更高一筹,要严格按照国有林场改革的总体部署和具体要求,在年底前全面完成国有林场主体改革任务。目前,11家区直林场改革实施方案已经报送自治区国有林场改革领导小组成员单位审查。下一步,要下大力气解决几个重点问题。一是职工的医疗保险问题。改革后,区直林场在职在编人员要参加机关事业养老保险和城镇职工医疗保险,其他在职不在编等聘用人员参加企业职工养老保险和城镇职工医疗保险。养老保险比较容易解决,难的是医疗保险,特别是三门江林场、东门林场、派阳山林场、博白林场包括试点的黄冕林场改革前都没有参加城镇职工医疗保险,这次改革要全部参加,但需要补缴巨额的医保费用,资金缺口较大。厅里将从国家、自治区国有林场改革补助经费给予适当倾斜,各林场也要积极筹措资金,主动与当地社保部门沟通,摸准欠缴费用,欠缴数额大的要争取分期补齐政策,还没有加入城镇职工医疗保险的要争取在6月底前加入。二是积极推进事企分开。事企分开方面,我们要坚持林场内部分开、管办分离的改革方向不动摇,在清理整顿公司的基础上继续推进和深化林场改革。对各林场经清理后保留的企业,除人造板企业要加入国旭林业集团外,对各林场保留的其它二、三产业企业,要成立具有法人资格的投资管理公司,投资管理公司按现代企业进行经营管理,林场作为出资人,行使国有资本出资人的职能,对投资管理公司下达考核指标,享受所有权收益,林场不干预投资管理公司的具体经营活动;原在企业工作的林场事业编制人员,可以继续在企业工作,保留编制3年为过渡期,3年后要脱离事业编制或回林场,在企业工作期间,按企业经营绩效领取薪酬。三是确保改革稳定。改革稳定事关改革成败,各家林场要保持清醒头脑,不能有思想上的任何麻痹大意。尽管区直国有林场改革定性定编定经费保持原有不变,但改革当中也依然存在着一些不稳定因素,如由于编制数不减,不存在富余职工,但要按国家有关规定科学设置岗位,做到在职在编人员人人有岗、个个有位,并实行公开竟聘上岗,确保结果公正公平;还有林场企业职工回场重新安置工作问题、职工个人补交基本医疗费用问题、广西林业集团等外单位要求回来重新安排工作的问题,既不能简单搞一刀切,也不能人为地随意划好界限和框框,要实事求是地多渠道、多方式解决好职工就业问题。确保国有林场改革改得下、改得稳。

(二)挖潜增效,加快工业企业转型升级

一要加快推进人造板企业整合重组。要紧紧围绕区直人造板产业改革思路和目标,加快推进整合重组企业的尽职调查工作,按序时进度推进区直人造板资产重组工作。国旭集团要加快整合区直人造板企业人才优势、资源优势、产品优势、品牌优势、渠道优势等优势资源,充分发挥运营管理、技术研发等方面的协同效应,不断增强人造板产业活力、影响力和抗风险能力,实现降本增效、减亏扭亏目标。二要坚持创新驱动发展。要充分利用好国家、自治区促进产业转型升级政策的重要窗口期,通过技改方式逐步淘汰胶合板等人造板落后产能,调整现有产品结构,补强产业链短板,推动人造板产业结构从中低端迈向中高端水平。要加强与科研院校、企业的合作,积极引入技术合作伙伴,大力推进产品工艺创新、功能创新、品种创新,用新技术、新产品提产、提质、增效。三要积极推进优质资产上市。要采取先易后难、以点带面、重点突破的策略,充分研究和把握企业上市和贫困地区企业上市绿色通道政策,及时组织中介机构对国旭集团优质人造板资产上市展开专题研究,积极推进具备上市条件的成员企业作为主体股改上市,为区直林场人造板产业转型升级发展搭建新的经营平台。

(三)转型升级,强力推进森林旅游

森林旅游是新的业态,新的增长点,我们不能单靠二产发展,这是结构性问题。各单位要认真研究利用好政策,不要光低头拉车,不抬头看路,要看国家发展的方向,看产业发展方向。区直林场、自然保护区和广西林科院有发展森林旅游良好的资源条件和发展前景,要站在建设生态文明、发展生态经济的高度,把森林旅游作为供给侧改革的一个突破方向,从改变落后的基础设施、为职工办实事、解决出路的角度去谋划、发展森林旅游。近年来,厅党组高度重视发展森林旅游,先后启动了环南宁森林旅游圈项目、森林旅游“510工程,联合自治区旅发委强力推动森林旅游。在这方面,六万林场工作落实较好,表现出很强的执行力。他们开拓思路、主动作为、工作扎实而且富有成效,在两年时间里,把六万大山森林公园打造成为3A级旅游景区、四星级乡村旅游区、县级现代林业示范区,为区直林场乃至全区国有林场发展森林旅游起到很好的典型示范作用。各单位要学习、借鉴六万林场的经验、做法,通过建立森林公园等方式深挖森林景观的潜力,改造、提升旧场部、旧林站,通过招商引资、利用政策性银行资金,打造健身康养、生态旅游、休闲度假、绿色餐饮等功能于一体的森林旅游景区。要重点推进环南宁森林旅游圈项目,高峰、七坡、良凤江、林科院要强化使命感、紧迫感,抓紧确定投融资方式和合作模式,做好项目设计,采取倒排时间的方式,明确项目推进时间表、路线图。落实各项工作责任人,压实责任,确保项目建设稳步推进。高峰森林公园、东升森林小镇、金鸡山森林公园、立新站森林人家、坛里庄园、良凤江国家森林公园景区提升工程作为重点推进项目,一定要在今年基本建成。

(四)因场施策,加快发展林下经济

各区直林场和自然保护区要从促进职工和群众增收、保持林区和谐稳定的高度来认识加快林下经济发展的重要性、紧迫性。厅党组对林场发展林下经济非常重视,从2016年起将林下经济列入了林场科学发展绩效考评指标,2017年要进一步加大指标权重。各林场和保护区要更加重视林下经济发展,安排更多的精力、人力和财力,抓出成效,使林下经济成为产业发展新亮点。一是科学编制林下经济发展规划。各个林场、保护区要抓紧编制林下发展规划和年度发展计划。已经编制的,要进一步完善,使之具有更强的可操作性和针对性,做到既考虑林下种养品种的短中长结合,又考虑林下产品的深加工、品牌打造、市场开发,做到职工(群众)能致富、林场(保护区)能增效。二是加大投入。目前个别林场还停留在把争取自治区的林下经济项目资金作为林场对林下经济投入的主要渠道,不主动安排投入,发展林下经济的资金支持严重不足。各林场、保护区要在加大投入的基础上,加强市场分析,发挥自身优势,做到宜养则养、宜种则种、宜(旅)游则(旅)游,宜加工则加工,长短结合,突出重点,不求面面俱到,避免产品的同质化,做到一场一业”“一场多品。三是要重视打造林下经济品牌。各林场、保护区要对市场进行深入分析的基础上,坚持高起点、高品质、品牌化的发展路子,探索出符合本场的发展模式,实现林下经济产品品种改良、品质改进、品牌创建。同时,要结合产业富民活动,高标准建设一批林药、林菌、林菜、林花示范基地,驻邕林场要继续推进药食两用蔬菜基地建设,真正为各地发展林下经济发挥示范带动作用。此外,还要重视探索有效的经营模式,支持林下经济协会发展,形成发展合力,确保林下经济发展有效益、可持续。

(五)精准经营,提高森林经营质量

一是要做好营林精细化管理。发展以森林资源培育为主的第一产业,推行精细化管理办法,提高轻基质营养杯苗、测土配方施肥的普及度,继续推广桉树无节材、混交林先进技术,在经营面积不增加的情况下,提高单位产量。对林地小班进行分级管理,推广跟踪管理信息系统,全程监控,科学测算,加强各环节成本控制。要进一步加大树种和林种结构调整的力度,科学发展桉树速丰林,大力营造乡土树种、速丰珍贵树种、大径材和针阔混交林,提升森林多样性,充分发挥区直林场的示范作用。二是要加紧科学编制森林经营方案。有计划地提高森林资源质量,科学控制森林采伐量。要在现有森林认证的基础上,不断扩大认证的森林面积,培育健康稳定、生态功能良好的森林生态系统。三是提高生产经营科技含量。要加强与科研院校在林木种苗、营造林、森林旅游、林下经济、人造板等新产品、新技术的研发合作,可采用联合研发和委托研发,落实好责权利问题;在生产过程中,要尽可能应用或推广证明成功的新品种、新技术、新方法。进一步提高区直林场生产经营水平。

(六)主动作为,积极推进项目建设

一是要对项目进行综合研判。根据《自治区直属国有林场经营性事项管理办法》进一步简政放权,赋予了林场更多的决策权,但林场承担的责任也更大了,这要求林场必须具有更强的责任心和使命感。林场要做好项目的深入研究和科学规划,充分考虑在市场激烈竞争的情况下,哪些项目能上马,哪些项目不能碰,特别是我们没有优势的项目,更要慎之又慎。对于鼓励发展的森林资源培育、林下经济、森林休闲旅游等项目,也要根据各场实施情况分期分批分步实施,不可一哄而上、顾此失彼。二是加大政策资金使用力度。进一步深化与政策性银行的合作,加快推进利用国家开发银行、中国农业发展银行政策性贷款建设国家储备林,促进林业资源开发与保护。充分发挥广西国控林业投资公司等林业投资平台作用,促进国开行贷款二期项目和农发行林业资源开发与保护项目贷款落地实施。加强与建设银行广西分行的合作,设立林业产业发展投资基金。三是加强招商引资。围绕区直林场优势资源及产业布局,加强与发达地区优势林产加工产业联系,将建设基础良好、投资回报率高、符合国家和地方产业发展方向的好项目推广出去,引进优势龙头企业和社会资本,开展多形式、多层次、多渠道、多领域的交流与合作。

(七)科学规范,提高管理水平

一是提高科学化决策水平。科学化、民主化决策是减少决策失误的途径,各林场要吸取经验教训,重大改革事项、重大投资项目、重要干部任用和大额资金使用决策前要经过充分论证,分析利弊,提出多个方案作决策参考;要完善决策制度,充实决策程序,哪些要经过班子、哪些要经过管委会、哪些要经过职代会集体讨论决定,哪些需要报上级主管部门审批或备案,都要规范。执行或实施过程出现新情况或发生变化的,都要按规定办理。今后凡是不按规定决策,擅自报批出现重大失误、造成重大损失、造成重大不良影响的,要追究责任人的责任。二是加强队伍建设。管理是发展永恒的主题,任何时候都要抓管理,把管理放在首位,只抓经营不抓管理是不行的。要抓好管理就要培养好队伍,带好队伍,各单位要注意培养优秀人才,提拔重用好苗子,使林场事业发展后继有人。各单位领导班子要注意工作分工,把责任落实到各级、各个岗位上,压实各级责任,各负其职,齐心协力干好事业。三是加强财务风险防控。要严格按规定使用好财政资金、农发行资金、国开行资金,以产生最优经济效益;要严格执行全面预算管理,建立薪酬增长与经济增长相一致的薪酬办法,建立科学合理的预算绩效评价机制,增强资金使用的规范性、有效性和安全性;要加强对外合作项目的管理,特别是财务监管到位,保障应得收益,防止国有资产流失。对审计、巡查发展问题的单位,各部门要认真整改落实,不得敷衍了事。四是科学合理制定区直林场科学考核办法。在2016年考核指标基础上,结合国有林场改革和年度重点工作任务,进一步科学制定2017年区直林场科学发展考核指标,避免设置不切实际的考核指标,不片面追求经济指标。科学分配资源培育与保护、经济发展和综合管理等指标权重。五是加快区直林场公司清理。区直林场要重视公司清理工作,按照唤醒一批、规范一批、吊销一批的原则,清理长期停业、未开业的企业,对查无下落、符合吊销条件的企业依据法律程序立案吊销。年底前务必清理完成僵尸企业和空壳公司,确保国有资产不流失。六是优化场外造林。对场外造林,厅里不下计划指标、不提强制要求。各林场要对场外造林工作系统总结,熟知场外造林的规模、分布、生长状况、投入产出、存在问题,提出经营发展对策,对立地条件差、面积不大、过于分散、环境复杂、效益很差的场外造林该转让要转让、该拍卖要拍卖、该退出要退出,留下的场外林地也要加大投入,提高单位产量;鼓励收购立地条件好、集中连片面积大、经营环境好的林地林木,扩大资源规模。鼓励区直林场在同一区域内采取合并统一管理,避免区直林场自己互相竞争。七是继续推行区直林场大宗物资电子平台竞价交易。提高大宗物资电子化购销的参与率、成功率和科学化水平。加强区直林场大宗物资交易的监督检查,增加交易规范性和透明度,降低廉政风险和交易资金风险,切实维护林场利益和国有资产安全。八是利用好互联网+。充分利用好全区国有林场数据库信息管理平台,提高区直林场信息化管理程度。

四、压实责任,加强党风廉政建设

习近平总书记说,办好中国的事情,关键在党。今年以来,厅党组已多次研究部署区直林业系统党风廉政建设工作,但从中央巡视回头看涉林任务整改落实和配合自治区党委第四巡视组专项巡视工作的情况来看,我们还需要以更大的决心、更大的力气、更大的勇气抓好林业系统全面从严治党工作。

(一)强化领导,切实加强党风廉政建设。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照中央、自治区党风廉政建设和反腐败工作要求,充分发挥党委的核心作用和纪委的监督作用,压实两个责任。各单位一把手要做到四个亲自四个带头,即党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头参加责任制检查考核,自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。要完善各项管理制度,以制度管人、管事、管财,重大项目严格招投标程序,确保区直林业事业单位新增发案率降低,营造风清气正的干事创业环境。要认真按照相关制度办事,降低廉政风险和交易资金风险,切实维护林场利益和国有资产安全。

(二)立行立改,切实抓好巡视整改。各单位要按照中央第三巡视组巡视回头看反馈意见涉林整改任务、中央八项规定精神回头看以及自治区党委第四巡视组专项巡视的工作要求,认真抓好巡视整改。从各单位自查和厅里组织的督查来看,问题不少,有的触目惊心,特别是在内审、基建专项检查中发现的问题很突出,各单位要以最严格的标准、最严厉的举措,要按照自治区党委、自治区纪委和巡视组的要求和厅党组确定的时间表任务书路线图,深入抓好各项整改工作任务的推进。要以高度负责的态度、坚强有力的措施,坚决落实整改工作,各单位党政负责人要亲自研究制定整改落实具体方案,检查督促整改进度,协调解决整改中遇到的难题。要切实担负起组织领导、督促落实的责任,对每项整改措都要逐项研究,细化方案,分解任务,做到整改进程和整改效果可检查、可监督。确保有人抓、有人管,齐心协力完成整改任务,全面降低林业系统重点领域廉洁风险。

最后我再强调抓好安全生产和信访维稳工作问题。要强化安全生产监管责任和主体责任,严格落实安全生产责任制度。要吸取这几年来林场发生的森林火灾以及林木采伐、林区交通安全事故教训,切实加强林场职工和农民工的安全教育,重点开展营林作业区、采伐区、林区道路等重点区域的隐患排查治理,坚决遏制重特大安全生产事故发生。要切实关注基层干部职工的信访诉求,配合信访部门妥善解决各类信访事项。高峰、钦廉、三门江等林场因住房问题屡次上访,相关单位要做好政策的宣传解释,改善干群关系,在化解矛盾问题同时,切实保障民生,确保不发生进京赴邕和大规模集体访等非访事件。

同志们,做好2017年各项工作,任务繁重,责任重大。让我们上下团结一致,勇于担当,开拓创新,勤奋扎实工作,紧紧围绕实施金山银山工程,为营造三大生态、实现两个建成作出更大贡献。

 

信息来源:自治区林业厅 | 责任编辑:防城港市林业局管理员